钨业综合治理的实践与探索
随着我国经济体制改革的不断深化，政府职能的不断转变和行业协会作用的不断加强，如何更好地发挥政府的宏观调控作用、行业协会的桥梁纽带作用和企业依法经营的自律作用，促使我国有色金属工业的可持续发展，是一个很有现实意义的研究课题。中国钨业协会在钨业综合治理方面所做的探索与实践也许还仅仅是个开始。
政府—宏观调控
我国政府高度重视钨在社会发展中的战略作用
当前，世界主要国家对战略资源的争夺越来越激烈，矿产资源的战略地位和对国家安全的保证作用越来越受到各国的重视。党中央和国务院对钨矿资源的开采、钨品生产和出口贸易的总量控制非常重视。
1991年国务院将钨列为实行保护性开采的特定矿种。列为保护性开采特定矿种的意义在于，实行有计划的开采，根据市场对产品的需求情况或从国家经济安全考虑，扩大或限制开采总量。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：加强矿产资源勘探，严格整顿矿业秩序，对重要资源实行强制性保护。国家经贸委《“十五”工业结构调整规划纲要》指出：对钨、锡、锑、稀土等矿产金属实行保护性开采，加强宏观调控。国务院批准发布实施的《全国矿产资源规划》指出：限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产，严格控制开采总量；加强对钨、锡、锑、稀土等出口优势矿产的出口总量的调控和出口秩序的治理，巩固和加强在国际市场的优势地位，获取最大的外贸经济效益。
政府对钨行业宏观调控的目标是总量控制
改革开放以来，我国钨行业发展迅速，同时也存在一些不容忽视的问题。经过治理整顿，生产经营秩序有所好转，但在一些地区乱采滥挖仍较严重，选冶企业的重复建设问题没有得到解决，不仅影响了我国钨行业的正常有序发展，而且浪费了宝贵的钨资源。为保护和合理开发利用国家的宝贵资源，维护正常的生产、经营秩序，国家决定对钨行业进行综合治理。
主要采取三项措施：一是对钨矿开采进行全国清理，严格控制钨矿开采总量；二是对钨品生产经营秩序进行全面清理整顿，严格控制钨品生产总量；三是加强钨品出口管理，严格控制出口总量。
显而易见，国家对钨行业宏观调控从钨矿开采—钨品生产—出口贸易进行综合治理的集中点就是严格控制总量，并以此解决供大于求的问题，达到限产保值、保护资源的目的。
钨业综合治理显现了政府宏观调控的威力与效应
对我国钨业存在的问题，中国钨业协会多次进行反映和提出建议。党中央、国务院和国家部委高度重视，朱镕基总理先后四次作出重要批示。1999年2月25日国家经贸委、国土资源部出台了636号文件，2000年10月21日外经贸部、国家经贸委、国土资源部出台了523号文件，2001年3月20日国土资源部出台了80号文件……国家领导人的重要批示和这些文件的出台，在国内外钨业界引起了巨大的反响，推动了我国钨行业的综合治理，对我国钨业形势的好转起到了明显的促进作用，也使国际钨市场走出低迷，钨价持续上扬，钨行业的综合治理，将为我国钨工业的可持续发展创造有利条件和营造良好的环境。
协会—桥梁与纽带
政府部门授予协会部分职能
中国钨业协会作为政府与全国钨企业间的桥梁和纽带，遵循“为政府服务、为钨企业服务、为振兴钨业服务”的宗旨，在钨行业的综合治理和钨的总量控制方面，努力发挥了社会中介组织特有的作用。
在钨业的综合治理和总量控制方面，国家有关部委已通过有关文件授予了中国钨协部分职能，比如：研究、制定行业自律机制，完善行规行约，调整和拟订钨品的行业平均成本价或最低限价；对钨品生产和出口企业间签订的出口代理或供货合同进行监督，确保出口的钨品来自于有出口供货资格的生产企业；对申报出口供货资格的企业提出审核建议并进行监督；出口供货资格的钨品生产企业不得收购无采矿许可证和无加工许可证的产品，中国钨协要对此进行监督检查等等。
协会与政府部门直接的联系和交流
国土资源部开发管理部门委托钨协：对钨矿企业开采资格进行初审，提出2002年钨矿开采总量和生产配额指标分配的实施方案，以及调查处理国有大中型钨矿山内及其附近违法采矿问题。
国家经贸委于去年8月份根据钨协提供的情况提出了《钨行业综合治理的进展情况、问题及建议》的报告。8月29日，吴邦国副总理在国务院《专报信息》上作了重要的批示：
“建议很好，请经贸委继续从钨的开采、钨品的生产和出口三个环节进行综合治理，地方和各部门都要从维护国家利益的大局出发，服从经贸委的宏观调控，否则当前的大好形势又可能毁于一旦。”
协会配合政府部门落实各项政策、措施
目前，钨行业综合治理已取得了阶段性的成果，各项行之有效的政策法规和各项措施都已经配套齐全，关键是落实。
落实什么？主要是落实总量控制要定点生产、配额生产，限额出口，实行严格的总量控制。主要抓两头：一头是抓龙头及出口，外经贸部控制钨品出口总量，从1998年钨金属量3万多吨降到去年的1.70万吨，另一头是抓源头，即控制钨精矿和钨品的生产总量。国家经贸委和国土资源部为此做了大量的工作，外经贸部公布了13家
出口供货企业名单，国土资源部公布了两批具有采矿资格开采企业名单。中国钨业协会在其中均受政府之托，承办了有关具体工作。
企业—依法自律
行业自律的条件已具备
国家关于钨业治理整顿的文件全面出台和配套齐全，有关入围企业名单审查完毕并公布，建立钨行业自律的机制的条件基本成熟，钨协就发挥协调功能，通过行业自律的机制的条件基本成熟，钨协就发挥协调功能，通过行业自律，维护企业间的正当竞争秩序。企业间共同进行行业自律，一要依法，二要自愿，三要坚持“民主协商，互相监督，自我约束”的原则，而政府出台的各项法规和配套政策就是“游戏规则”。
各项政策、法规得到企业的尊重和执行
各方面都能服从国家利益的大局，矿业综合治理才能奏效。政府在高效利用战略资源方面有特别关键的作用，法律法规的作用是至关重要的。我国已制定许多关于资源保护和开发方面的法律，这需要人们尊重并认真执行。所以，除中央政府和地方政府的行为外，企业的行为也很重要。
为了更好地保护国家的钨资源，把我国钨资源大国变为钨经济强国，钨矿企业责无旁贷。为控制钨精矿生产总量，国土资源部公布了具有采矿资格的钨矿企业名单，又即将对公布的钨开采企业下达生产配额计划，这样对开展钨矿行业自律已经创造了条件。
钨业综合治理任重而道远
新世纪之初，我们已经看到了钨业振兴的曙光。但必须清醒地看到：钨业综合治理仍然任重而道远。虽初见成效，但钨价仍有起伏，待解决的问题仍然不少，关键在于要有法必依，执法必严、违法必究。要把总量控制下来，把价格稳定下来，难度还很大。朱镕基总理在九届人大五次会议政府工作报告中指出：“要在去年取得阶段性成果的基础上，以更大的决心和更有力的措施，把这项工作（指大力整顿和规范市场秩序）深入持久的开展下去。”“坚决关闭产品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产条件的厂矿。”为此，我们坚信，实现我国钨业的振兴，是大有希望的。
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